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| 1 | Einleitung | 7 |
| 2 | Versuch einer Ursachenanalyse der Kluft zwischen | 9 |
| Bürgern und Politik | ||
| 2.1 | Rückblick auf die Entstehung der Demokratie in Europa | 9 |
| 2.2 | Der zwischenzeitliche politische und gesellschaftliche Wandel | 10 |
| 2.2.1 | Wandlungen im staatlichen Gefiige | 11 |
| 2.2.2 | Strukturelle Wandlungen im politischen System | 11 |
| 2.2.3 | Kulturelle Entfremdung | 13 |
| 2.2.4 | Die Ausbreitung des rationalen Denkens | 14 |
| 2.2.5 | Der gesellschaftliche Wertewandel | 15 |
| 2.3 | Folgen konträrer Trends bei den politisch-administrativen Eliten | 21 |
| 2.4 | Problemdiagnose: Der „Teufelskreis" des gegenseitigen | 22 |
| Misstrauens | ||
| 3 | Systematisierung und Verstetigung lokaler | 25 |
| Bürgerbeteiligung als Lösungsansatz | ||
| 3.1 | Schwerpunktsetzung 1 : Beteiligung auf kommunaler Ebene | 25 |
| 3.1.1 | Theoretische Argumente zur Notwendigkeit von mehr lokaler | 25 |
| Bürgerbeteiligung | ||
| 3.1.2 | Empirische Befunde zur Rolle der lokalen Politik in den Augen der Bürger | 26 |
| 3.1.3 | Empirische Befunde zum Vertrauen in die lokale Ebene | 28 |
| 3.1.4 | Empirische Befunde zum Zusammenhang politischer Einstellungen | 31 |
| 3.1.5 | Kritische Gegenargumente | 31 |
| 3.1.6 | Zusammenfassung: Gerade lokale Beteiligungspotenziale sind zu nutzen | 32 |
| 3.2 | Schwerpunktsetzung 2: „Realistische" Bürgerbeteiligung | 34 |
| 3.2.1 | Abgrenzung von utopischen Konzepten | 34 |
| 3.2.2 | Abgrenzung von fiktiven Konzepten | 38 |
| 3.2.3 | „Bürgerbeteiligung light" als Problem | 40 |
| 3.3 | Gestaltungsmerkmale eines systematisierenden und | 42 |
| verstetigenden Bürgerbeteiligungskonzeptes | ||
| 3.3.1 | Vorbedingung: Gewährleistung einer kooperativen Win-Win-Win-Situation | 42 |
| 3.3.2 | Kooperative statt „informale" Beteiligung | 43 |
| 3.3.3 | Kooperative Bürgerbeteiligung: Die Sicht der Bürgerinnen und Bürger | 45 |
| 3.3.4 | Kooperative Bürgerbeteiligung: Die Sicht der Entscheider | 59 |
| 3.3. | Ergänzung: Erübrigung von Bürgerbegehren und Bürgerentscheiden | 6 |
| durch systematische und verstetigte Bürgerbeteiligung | ||
| 4 | Praxisbeispiel: Der Leitfaden für mitgestaltende | 9 |
| Bürgerbeteiligung in der Stadt Heidelberg | ||
| 4.1 | Der Prozess der Entwicklung von Leitlinien für | 69 |
| Bürgerbeteiligung | ||
| 4.2 | Wesentliche Gestaltungsmerkmale der Leitlinien für | 73 |
| Bürgerbeteiligung der Stadt Heidelberg | ||
| 5 | Ergänzungen: Zur praktischen Gestaltung von | 91 |
| Bürgerbeteiligungskonzepten | ||
| 5.1 | Gestaltungsmerkmale sind nicht gleich Qualitätskriterien | 91 |
| 5.2 | Strategische Promotoren und kompetente Koordination | 93 |
| 5.3 | „Trialogische" Konzepterarbeitung unter praktischen | 95 |
| Bedingungen | ||
| 5.4 | Zielabklärung als unabdingbares Erfordernis | 97 |
| 5.5 | Qualität der Beteiligungsprozesse: Umsetzungsprobleme und | 98 |
| „gute Praxis" | ||
| 5.6 | Akteurs- und Interessenanalyse | 101 |
| 5.6.1 | Ziel und Notwendigkeit einer Akteurs- und Interessenanalyse | 101 |
| 5.6.2 | Das methodische Vorgehen bei der Akteurs- und Interessenanalyse | 102 |
| 5.6.3 | Ein Fallbeispiel | 104 |
| 5.7 | Organisationspraktische Überlegungen zur begleitenden | 106 |
| Mitwirkung von Bürgern an Projekten | ||
| 5.7.1 | Umsetzungsprobleme der unmittelbaren Mitwirkung von Bürgern | 106 |
| 5.7.2 | Integriertes Beteiligungs- und Projektmanagement als Lösungsperspektive | 108 |
| 5.7.3 | Zwischenfazit: Chancen projektbegleitender Bürgerbeteiligung aus | 113 |
| organisationspraktischer Perspektive | ||
| 5.7.4 | Organisationspraktische Konkretisierungen | 114 |
| 5.8 | Rechtlich bedingte Grenzen der Bürgerbeteiligung | 116 |
| 5.8.1 | Rechte privater Investoren und der Umgang mit ihnen | 116 |
| 5.8.2 | Das Problem der städtischen Beteiligungen | 118 |
| 5.8.3 | Hürden in den Vorschriften zu Planungs-/Architektenwettbewerben | 119 |
| 5.9 | Abschließende Betrachtung: Interessenkonflikte, Beteiligungs- | 120 |
| kultur und das Bekenntnis zur repräsentativen Demokratie | ||
| 5.9.1 | Bürgerbeteiligung löst keine grundlegenden Interessenkonflikte | 120 |
| 5.9.2 | Vorabklärung der vorhandenen Beteiligungs- und Entscheidungsspielräume | 121 |
| 5.9.3 | Ungleiche Stärke von Interessen und deren Berücksichtigung | 122 |
| 5.9.4 | Einbettung in eine umfassendere Beteiligungskultur | 122 |
| 5.9.5 | Mehr Bürgerbeteiligung ersetzt nicht die repräsentative Demokratie | 124 |
| Literatur | 127 | |
| Verzeichnis der Abbildungen und Tabellen | 131 | |
